本报讯 李克强总理在2019年的政府工作报告中明确提出：“实施更大规模的减税。将制造业等行业现行16%的税率降至13%，这是减轻企业负担，激发市场活力的重大举措。”为了支持农业、畜牧业的发展，国家对农业生产资料一直给予增值税优惠政策。

    全国人大代表、山东省滨州畜牧兽医研究院院长沈志强表示，现行国家农业生产资料增值税税率政策因产品类别不同而差别显著，其中，农膜生产、批发和零售全环节免征增值税；农药、农机生产环节征收11%增值税，批发和零售环节免征增值税；饲料和饲料添加剂生产和经营环节免征增值税；但长期以来兽药生产、经营环节历来实行征收17%增值税政策。
    沈志强认为，兽药制剂生产企业面临主要问题是，长期以来兽药制剂生产企业税负偏高，优惠政策偏少，企业负担重，在一定程度上影响到企业转型升级、技术进步、质量提升和新兽药研发进程。且目前绝大多数兽药制剂企业为缴纳增值税的一般纳税人，小部分为小规模纳税人，有资格享受国家小微企业优惠政策的企业比例很低。中兽药企业生产所需中药材大多购为农户的种植农产品（种植的中药材），面对农户难以取得可抵扣的进项税发票，使得中兽药生产成本大幅增加。
    兽药制剂实行增值税优惠政策的重要意义在于，有利于促进农牧民增收，降低物价指数，利国利民。给予兽药制剂企业增值税优惠，有望促进兽药制剂和经营企业不断提高兽药质量和技术服务水平，降低兽药产品价格，降低养殖用药成本，提高养殖效益。同时，降低畜禽产品价格，降低物价指数，利国利民；有利于促进养殖业绿色发展，保障动物源食品安全。对兽用制剂生产和经营企业减征增值税，可以推动企业提升创新能力，全面落实好兽药GMP和兽药GSP制度，提高兽药产品质量，推动养殖环节用药安全，促进养殖业绿色发展，保障动物源食品安全；有利于兽药制剂企业转型升级，守住中国市场，参与国际市场竞争。通过实施增值税优惠政策，可以推动兽药制剂企业投入更多资金开展技术升级和新药研发，从而推动调顺产业结构、调好生产布局、调优产品质量。实现稳增长、保就业、增效益。
    鉴于此，沈志强提出有关兽药制剂企业增值税优惠政策建议的两个方案：一是建议在兽药制剂生产环节实行增值税的简易征收政策，即增值税税率按3%征收（首选）,批发零售环节免征增值税；二是建议参照现行农药、农机的优惠政策，在兽药制剂（化药、抗生素）生产环节按11%的税率征收增值税，批发和零售环节免征增值税。
    中兽药制剂由于所需中药材大多购为农户的种植农产品（种植的中药材），面对农户难以取得可抵扣的进项税发票，生产环节实行增值税的简易征收政策，即增值税税率按3%征收（首选）,批发零售环节免征增值税。第一个方案的优点是大道至简，简便易行，既有利于企业，也方便税务部门监管。