透视国际粮食危机下的“中国式从容” 山东省滨州畜牧兽医研究院

透视国际粮食危机下的“中国式从容”

作者：佚名文章来源：不详点击数：更新时间：2010-10-26

10月1日，美国芝加哥农产品期价全线暴跌，玉米市场创下今年4月以来最大单日跌幅，小麦市场当周5个交易日持续下行，大豆市场创下8月份以来最大单周下跌。
　　资本市场上的利空，或许是现实世界的利好。业内人士分析，6月份以来的国际粮价暴涨可能已告一段落，进入调整，世界再次度过了一轮粮价上涨的威胁。
　　而在过去的4个月里，拥有13亿人口的中国，主粮供应充足，价格平稳。继2008年世界粮食危机期间成功实现“世界粮荒、中国不慌”之后，中国再次续写了奇迹。
　　上个世纪90年代，美国学者莱斯特布朗曾撰文质疑“谁来养活中国”。10多年后的今天，在接连发生的国际粮价波动中，中国不断从容应对，其粮食成就令人瞩目。
　　“中国式从容”回答“谁来养活中国”
　　今年6月-10月，我国零售市场主要粮食品种价格保持稳中略涨态势。新华社农产品价格行情系统监测显示，10月2日，我国零售市场籼米、粳米、特一粉、标一粉每斤价格分别为2.07元、2.42元、2.03元和1.73元，比6月2日分别上涨0.06元、0.12元、0.10元和0.02元，比去年同期分别上涨10%-20%。
　　而这期间，国际粮食市场波动剧烈。由于俄罗斯8月5日宣布停止小麦出口，芝加哥期货交易所9月交割软红冬小麦涨停，触及23个月来最高位，比6月份上涨80%。次日，欧洲小麦价格也上涨12%。受此拉动，国际玉米、大米等粮食品种价格随后均迎来一轮涨势。
　　2008年国际粮食危机还令人记忆犹新，今年极端灾害天气频发又使国际粮食市场再起波澜。此前7月，芝加哥期货交易所小麦期价格上涨40%，创50年最大单月涨幅，欧洲市场小麦价格自6月底以来上涨将近50%，创30多年最大单月涨幅。
　　受严重高温干旱天气影响，今年世界主要粮食出口国俄罗斯、加拿大等小麦产出大国农作物大幅减产。我国也相继经受了北方低温、西南旱情、南北方洪灾，全国夏粮7年来首次减产，早稻产量有所下降。加上宏观经济通胀预期强烈，农产品价格轮番上涨。
　　面对“外患内忧”，中国粮市从容不迫。粮食专家普遍认为，2008年世界粮食危机平稳渡过了，今年中国粮市仍可保持平稳。只要国内外不发生大的突发事件和自然灾害，在可预见的未来，中国粮食市场供应将有可靠保障，粮价将继续在国家调控下稳中有升。
　　“用不足世界10%的耕地，养活占世界22%的人口，这是中国对世界的一个重大贡献，也体现了中国的负责任。”农业专家、江西省社科院农村经济研究所尹小健说，10多年前，美国人布朗曾发出“谁来养活中国”的疑问，引发“中国粮食威胁论”炒作。从接连两次从容应对国际粮价波动看，中国已较好地解决了十几亿人口的吃饭问题，并用实际行动向世界作出了回答：“中国有能力靠自己养活中国。”
　　95%的粮食自给率体现“中国式担当”
　　“中国粮食将近40%的库存消费比，远远高于国际公认的17%-18%的警戒线。”粮食问题专家、南方粮食交易市场总裁助理熊学华说，这是今年中国粮食市场稳定的“定海神针”，我国立足于自给的粮食安全战略作用非凡。
　　比较效益低，农民“抛荒”不种粮；财政资金紧，基层政府无心也无力“抓粮”，这一度是我国粮食生产的困局，也使粮食产量在本世纪初滑入低谷。为此，我国政府奋力采取措施，力保粮食安全。
　　引导农民“种粮”。2004年起，相继取消了除烟叶外农业特产税、农业税等“四税”及各种附加，每年全国农民减负约1250亿元，人均140元；逐步推行直补、良种等补贴政策，力度逐年加大。2009年，中央财政安排四项补贴1230.8亿元，水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴实现全覆盖。
　　鼓励地方政府“抓粮”。2005年，我国出台了产粮大县奖励政策，当年对全国500多个县实行财政奖励，2009年奖励产粮大县1000多个，资金达到175亿元。中央财政还完善粮食风险基金制度，减少主产区粮食风险基金地方配套资金，加大对粮食主产区的转移支付力度，设立现代农业生产发展资金支持粮食产业。
　　通过努力，我国粮食播面连年增加，产量连年增长。2009年，我国粮食播面16.35亿亩，比2003年增加1.44亿亩；粮食总产5308亿公斤，比2003年增加1001亿公斤。2004年以来，我国粮食自给率始终保持在95%以上。
　　从2004年起，国家还连年稳步提高粮食最低收购价，为我国粮价应对国际波动竖起了一堵坚实的“防火墙”。目前，中国粮价已由2008年时的“国际洼地”悄然变身为“国际高地”。
　　熊学华说，2008年世界粮食危机的时候，国际粮价是国内粮价的2倍；而今年，国内外粮食市场价格形势与2008年情形相反，我国大米、小麦、玉米三大主粮价格普遍高于国际粮价，降低了国际涨价传导到国内的可能。
　　“中国式经验”昭示崭新“粮食安全观”
　　城镇化、工业化不断发展，人口不断增加，粮食需求增长、耕地减少、淡水资源紧张的趋势不会改变，我国粮食安全形势虽暂无近忧，但仍需远虑。我国保障粮食供给中积累的经验，未来需要继续坚持。而在世界粮食形势频繁波动的今天，中国经验也为世界提供了崭新的“粮食安全观”。
　　——在“工业发展”与“粮食生产”之间，“红线＋底线”确保“手中有粮，心中不慌”。许多国家在推进工业化、城市化的进程中忽视农业生产特别是粮食生产，是当前世界粮食危机的一个重要原因。我国改革开放肇始于安徽小岗村农民追求温饱的努力，随后在工业化和城市化道路上取得了巨大成就。但党中央、国务院始终认为农业是“重中之重”、“国民经济的基础”，采取措施从根本上实现“手中有粮，心中不慌”。
　　对一个有13亿人口的大国来说，如果粮食和农业出了问题，谁也帮不了我们。目前，18亿亩的耕地红线、95%的粮食自给率底线已成为共识。按照这一思路，我国先后实行了米袋子省长负责制，世界上最严格的耕地保护制度，大力发展农业科技。2004年以来，中央连续发出7个一号文件，按照“以工补农、以城带乡”战略和“多予、少取、放活”方针，梯次构建惠农促粮的长效机制。
　　——在“能源安全”与“粮食安全”之间，坚持替代能源“不与人争粮，不与粮争地”。一些国家用玉米生产乙醇汽油、用油菜生产燃料，车与人“争粮”吃，是世界粮食危机的又一重要原因。一边是能源安全，一边是粮食安全，面对这道全新的课题，中国果断求解，坚持“不与人争粮、不与粮争地”的原则开发生物能源。
　　2005年起，在“向玉米要能源”“向加工要效益”的推动下，东北一些地方上燃料乙醇项目热情高涨。国家从粮食安全的战略高度出发，于2006年底接连下发通知，清理和叫停粮食能源化项目。中国农科院院长翟虎渠说，“不能饿着肚皮开汽车”，中国粮食不能承受“能源化”之重。如果大量靠玉米解决能源问题，将会是一场灾难。
　　——在“农民钱袋”与“国家粮袋”之间，创立“农民种粮食，国家买安全”思路。“谷贱伤农”，“米贵伤民”。粮价过低影响种粮农民收入，粮价过高又使消费者难以承受。这是国际农产品市场特别是粮食调控的一道难题。从2004年起，我国实行重点粮食品种最低收购价政策，当市场粮价低于最低收购价时，国家委托符合一定资质条件的粮食企业，按最低收购价收购农民的粮食，成功破解了这一难题，“农民种粮食，国家买安全”。专家表示，最低收购价等政策的实施，既保护了农民的钱袋子，又保障了国家的粮袋子。几年来，我国最低收购价政策的实施范围先后从籼稻扩展到小麦、粳稻和玉米，不断提高最低收购价，既保护了农民利益，又掌握了大量粮源，成为不断应对粮市波动的重要保障。

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