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一、美国农业生态环境保护与节水农业主要特点
1．美国十分重视农业生态环境保护的立法工作，强调依法对农业生态环境进行保护 美国自从早期移民开垦土地，造成农业生态环境破坏以后，就着手对防治土壤侵蚀、土壤污染、水土流失等保护农业生态环境的方法、技术模式进行探索和研究，并通过立法，重视和加强对农业生态环境的保护工作。1953年首次颁布了《水土保持法》，对土地开垦、耕作、工矿建设等带来的农业生态环境问题做了相应的规定，由于形势发展，新的问题出现，后又作了多次的修订，同时，其他法律法规对农业生态环境保护也作了规定。如1936年颁布的《防洪法》、1937年的《标准土壤保持地区法》、1939年的《农业拨款法》、1954年的《农业保护和防洪法》、1956年的《水土保持与国内分配法》、1962年的《食物与农业法》、1969年的《自然资源保护法》、1973年的《公共法》、1976年的《国有森林保护法》、《露天采矿植被恢复法》、1977年的《水土资源保护法》、《清洁水法》等。
另外，各州、县还根据当地实际情况，通过地方立法，完善联邦法律法规。这样美国在农业生态环境保护方面建立了一套完整的法律法规体系，不仅明确了政府机构和公民对农业生态环境保护的权利、义务和职责，而且有效地保证了农业生态环境保护。
2．美国十分注重通过水资源合理开发利用的基础设施建设来保护农业生态环境 加利福尼亚州是美国农业第一大州，该州从1957年开始动工，兴建了世界上最大的、由州经营的多用途水利建设项目 (StmeWaterPmiect)。该项目共有29个蓄水库，18座泵站，4座抽水发电厂，5座水力发电厂和1 000多km的水渠和管道。该工程将占该州总径流量70％的北部水资源输送到占该州用水量80％的南部干旱缺水地区。第一期工程1973年投入使用，到目前为止，大坝总长度达到5．2万m，总蓄水量为83亿m3，有效供水量达28亿m3，水库总水面达3．8亿m2。该工程的成功建设，不仅有效地提高了水资源利用效率，促进当地农业的发展，而且大大改善了该地区的农业生态环境。
3．美国在加强大型水利工程基础设施建设的同时，更注重为农场主提供整套技术支持与服务，通过有效的技术支持，指导田间灌溉和田间节水，提高了水资源的利用效率和效益，保护农业生态环境 以加州为例，1990年制定的《有效用水管理法案》，将农业用水、环境用水和其他用水之间建立起互动关系，制定动态的有效水管理方案(efficient water managementpractice，EWMP)，同时，确定EWMP的评价标准，对EWMP的执行进行评估，并在评估基础上编制用水管理计划，旨在充分体现生态环境保护重要性。如在EWMP的环境评价中，不仅考虑了EWMP实施可能带来的用水需求变化，以及对地下水、地表径流、浅层水位、农用排水和水质的影响等，同时，还对EWMP实施区域内农药(除草剂)、肥料的使用，土壤侵蚀、农田扬尘、农田水利设施的管理及相关方面进行专门的调查和评估。
从1982年开始，该州建立了162个农业气象站，80％集中在加州中部(Central District)和San Joaquin District地区。通过这些气象站，测定不同区域的基础蒸腾蒸发量(ET,Evapotranspiration)，利用“3S”系统，建立加州灌溉管理信息系统，并通过互联网对外发布，农民随时可以从网上了解到自己所在地区的基础ET值得到如何实施农田灌溉建议。据了解，CIMIS的运转经费85万美元，全加州有14．75万hm2农用地使用CIMIS，其年产出效益0．65亿美元，每年农业节水1．3亿m3。
另外，美国农业部自然资源保护局、加州大学、加州水利厅等还专门制定了指导性非常强的灌溉手册(1rrigationManual)，涉及范围包括土壤特性与灌溉的关系、土壤与植物和水的关系等基础知识，灌溉设备的特性，安装说明、问题处理，灌溉制度的设计，灌溉系统的监测与管理，植物需水特性等。
这些有效的技术支持，为农民节约了大量的用水开支，提高了农产品品质和市场价值，特别是有效地保护了农业生态环境。
4．美国通过走农业可持续发展道路，健全农业技术推广服务体系，促进农业生态环境的保护 美国在可持续发展农业的基本理论及基本特征研究上，一是着重于长期行为与生存之道；二是试图改变传统市场机制。它整合了环境、资源、生态、社会、经济、生物、工程、商业等多种学科，并将过去的人定胜天转变成天人合一、其存永昌。实现方式采取跨学科、跨部门、跨地域供应链条式系统方法，政府负责标准的制定、质量的检测与认证工作。同时，建立和完善地力与资源保持技术和管理方法，产、加、储、运、销、消(消费)技术与管理方法，动态监测技术与方法，信息与决策支持系统，该系统同农地、社区城乡、区域环境和相关联的其他产业形成网络。
在加州和得州，无论城市农村，到处都是青山绿水、多品种、多层次的植物群落，令人美不胜收。据当地技术人员和农场主介绍，他们在农业生产中，首先考虑的是如何防止水土流失和实现地力的可持续利用，积极开展保护性技术的研究，大力推广施用有机肥、秸秆覆盖，农作物间作套种、测土施肥及种植豆科作物、免耕等保护性耕作技术。
在美国，从联邦到州、县都建立了完善的农业技术推广服务体系，特别是县一级在普及宣传农业生态环境保护，推广农业技术等方面做了大量基础性的、卓有成效的工作，这极大提高了民众环境保护意识，推动了相关工作的开展。
5．美国十分重视加强农业投入品的管理，树立农产品卫生安全意识 科学合理使用农业投入品，是保护生态环境、保障农产品安全的重要环节。根据《环保法》、《劳工保护法》等法律法规，美国联邦政府相关部门制定了一系列农业投入品管理和使用的具体办法。农业投入品管理及农产品安全由联邦农业部、环保署、食品安全部分工负责。如得州农业厅对农药管理包括以下几项工作：
(1)登记注册。美国法律规定，所有的农药都必须在联邦农业部登记，在使用的州注册。目前在得克萨斯州农业厅农药管理部门登记注册的农药品种有14000余种，约600种化学成分。注册一个品种，收费100美元，3-7d发证。
(2)发放农药使用证。使用农药许可证每年核发一次，使用者分商业和个人两大类。前者得克萨斯州有8 000人，必须经过5h再培训，使用证每年核发一次。个人使用证每5年核发一次，使用者要接收15h培训，目前得克萨斯州有50000人。
(3)监督实施。州农业厅每年对各地农药使用情况进行检查，检查结果向联邦农业部、州政府报告，并以此进一步获得政府的支持。监督检查的重点是各方面违法问题，监督对象包括农药销售商家和使用者，同时对投诉案件进行处理。去年得克萨斯州农业厅共检查商家2 000多家，农药使用者3 000多个，用药劳动保护5 000多起，处理上诉案件135起。
(4)加强基础研究与监测，确保农产品安全。包括风险评估和毒理分析，受危害的动物，农药试验、残留分析等。应用地理信息系统对农药使用进行监控，对各种稀有植物进行保护。联邦农业厅对农产品和农药残留分析给予资金上支持，1999年取样分析1660个，2001年进一步增加测试项目，分析样本4 550个，这些都为农产品安全提供了技术支撑，并为农业部数据库的建立奠定了基础。
美国联邦和州政府制定相关法规，加强农药等农业投入品管理，确保使用者和农产品安全，把农药的投入对农业生态环境的影响降到最低的程度。
二、 对策与建议
1．为适应新时期农业生产形势发展的需要，建立和完善中国农业生态环境保护的法律法规体系 十多年来，中国相继出台了《基本农田保护条例》，修订了《土地管理法》等一系列有关农业生态环境保护的法律法规。但是，随着改革开放和经济的发展，中国的农业生态环境状况发生了巨大的变化，也出现了许多新的问题，为此，可以借鉴美国做法，结合中国实际，有针对性地尽快出台法律法规，规范农业生态环境保护。
2。因地制宜发展中国节水农业，保护农业生态环境 中国是一个水资源非常短缺国家，合理利用地下水、地表水和天然降水，降低用水成本，提高水的利用效率，保护农业生态环境显得十分重要。为此建议：一要加强水利基础设施建设，改革灌溉制度，应充分调动地方和企业参与兴建水库、水坝等小型水利工程，组织农民修建储水塘、窖等，积极推进改革，推广新的灌水技术和设施；二要调整种植结构，推行抗旱耕作，农作物布局要以水资源的分配为依据，特别是北方要培育和选用抗旱作物品种，增加对有机肥料工厂化生产的投入，培肥地力，增强土壤保水能力，推广地膜和秸秆覆盖、沟垄种植等，在降水少、产量低的地方，适当压缩粮食作物面积，发展畜牧业；三要依法管水，综合整治，长江、黄河流域要强化流域性综合开发、利用和保护，要制定系统性的规划，发挥行政调配作用；四要实施投入与用水机制创新，在国家统一政策指导下，在投入与用水机制上力求创新，吸纳各方面资金，采取多种所有制形式，调动全社会力量，提高用水的经济效益和生态效益；五要加大资金投入，建立一套相对比较完善的、分区域的墒情监测体系，并利用高新技术直接为全社会提供信息服务。
3．加强农业投入品的管理，降低农药、肥料等投入品对农业生态环境的影响 在加强中国农业投入品监督管理方面，尽快制定并完善农业投入品对生态环境影响等相关标准；增强服务意识，转变工作职能，树立为企业、农民服务意识；加强宣传培训，提高人员素质，从根本上改变行政管理滞后给企业和行业发展带来的不利影响；加强农产品标准的制定，控制过量的化学品的投入引起的食品安全和环境安全的问题。
在提高中国农产品国际市场竞争力，扩大出口，增加农民收入方面，要制定农产品及其加工品生产质量安全发展规划。在发展规划中要确定农产品生产、质量安全的目标任务，并有计划有步骤发展供国内城乡居民安全消费的无公害食品生产和参与国际大市场竞争的出口创汇农产品生产；重点建立和培育一批具有较强的国际竞争能力的农牧产品及其加工品生产企业，制定统一的生产基地环境标准，走无公害发展的路子；加快农产品质量标准体系建设，包括生产环境条件、农业投入品、生产过程、加工储运的技术标准的制定，建立质量监督体系法规管理体系等；实施名牌战略，其重点是发展省市两级出口创汇的农产品及其加工品牌。
4．发展可持续农业，保护农业生态环境 可持续农业理论和实践的发展，体现在农业经济效益的增长，资源的有效保护和利用的持续化， 同时配套交通、物资和信息服务。加强地力建设和发展优势产业是促进可持续农业发展的基础和内在动力。
在加强地力建设方面，要建立地力监测网络，开展耕地质量调查与评价，大力推广草田轮作，发展绿肥等技术，不断增加有机肥投入，培肥土壤，提高地力。各级农业部门要加强肥料推广服务体系建设，如化验室、配肥站和信息网络、示范基地，积极开展和应用专家施肥系统，推行区域化模式施肥技术，做好田间实验，监督肥料质量。
在发展优势产业方面，发展特色农业和生态农业，搞好区域布局，建立有机农业生产基地。加速科技成果应用，研究开发新型产品，建立新型产业，通过市场运作，创建品牌。建立科技型的农业与城乡服务产业，搞好农村劳动力的优化利用。不断改善生态环境与生活质量，建立可持续农业各相关产业及农产品标准、检测与认证体系，加速与国际接轨，提高农产品市场竞争力和出口创汇能力，加大农业可持续技术的研究与推广力度。
5．转变职能，建立一套新型的农技推广体系 借鉴美国农业推广体系建设的经验，针对中国农技推广体系现状，建议创建中国新型的农技推广体系。首先是转变观念，确定农技推广内涵。将现在推广内容从以增产技术为主逐步向食物安全、农产品经营、销售、储藏、加工等农民迫切需要技术延伸，拓宽农技推广服务的范围，实现农技推广向农业推广的转变。其次，要实现农科教整合，力量相对集中，建立一套与科研、教学紧密结合的农业技术推广队伍和体系，以适应市场经济发展的需要。同时，建立健全一套新型的农技推广运行管理机制，包括科学设岗、双向选择、竞争上岗、基本工资和浮动工资相结合、能进能出、能上能下的用人管理新机制。在推广方式上，采取农民参与式、项目带动式、园区引导式、信息服务式、电话咨询式等，以带动和推动科研成果的转化和提高。
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